Как нашу полицию реформировали 153 года назад
Не столь давно российская милиция вновь стала полицией. Но полицию в России неоднократно реорганизовывали и прежде. И, пожалуй, самой масштабной реформой оказалась реализованная в 1863 году. Тогда впервые была создана структура органов правопорядка, во многом существующая до сих пор. Проходила реформа и в Вязниковском уезде, о чем будет любопытно вспомнить.
В праздник Рождества Христова 25 декабря 1862 года император Александр II утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах». Но воплощать в жизнь государеву волю на местах пришлось уже в следующем году, причем на практике реорганизация проходила не ранее лета 1863-го и заниматься этим пришлось тогдашнему владимирскому губернатору генерал- лейтенанту Александру Самсонову.
До начала 1860-х гг. полицию в губернских городах возглавлял полицеймейстер. Эта должность, которой не гнушались и представители большого света, могла стать этапной для дальнейшей карьеры. Например, племянник княгини Евгении Долгоруковой, супруги владимирского губернатора князя Ивана Долгорукова Владимир Смирнов в 1820-е гг. занимал пост полицеймейстера в Нижнем Новгороде, затем 11 лет был владимирским вице-губернатором, а потом длительное время возглавлял Петербургское главное казначейство в чине тайного советника. Одним из последних дореформенных владимирских полицеймейстеров был подполковник Валериан Апрянин, представитель аристократического дворянского рода и состоятельный землевладелец Ковровского и Судогодского уездов.
В уездных городах дореформенную полицию возглавлял городничий. Классический персонаж комедии Гоголя не мэр, как многие думают, а начальник местной полиции. Далеко не всегда носитель этой должности был бурбоном. Например, в Вязниках городничим в течение целых 15-ти лет в 1841-1856 гг. был надворный советник (гражданский чин, равный подполковнику) Петр Васильевич Любецкий, выходец из духовного звания, служивший в вязниковской полиции приставом еще в 1830-е годы. За беспорочную службу на посту вязниковского городничего указом императора Николая I он в 1847 году был награжден орденом св. Анны III степени. Обзавелся Любецкий и имением в Вязниковском уезде — ему принадлежала деревня Пески. Выйдя в отставку, старый полицейский остался доживать свой век в Вязниках и после кончины 28 октября 1868 года был погребен при вязниковской Крестовоздвиженской церкви. Там его надгробие из серого гранита сохранилось до сих пор.
В уездах полицией руководил земский исправник. В отличие от городничего, назначавшегося по линии МВД и, как правило, из отставных офицеров, исправник выбирался местным дворянством из числа местных помещиков, имевших офицерский (или соответствующий гражданский) чин, сроком на 3 года. Как правило, на эту хлопотную работу шли обедневшие дворяне, не сделавшие карьеры. Насколько свысока относились баре к подобному представителю власти наглядно видно из повести Пушкина «Дубровский», где богатый и знатный отставной генерал Троекуров откровенно третировал исправника.
К примеру, во время Отечественной войны 1812 года должность вязниковского земского исправника занимал коллежский секретарь Александр Васильевич Болотников, до того служивший в Московском почтамте. Он активно участвовал в формировании 3-го пешего казачьего полка Владимирского ополчения летом 1812-го, был награжден бронзовой медалью в память Отечественной войны и оставался исправником в Вязниковском уезде до 1816 года.
Впрочем, если среди собратьев по классу исправник обычно престижем не пользовался, то среди крестьян он, наоборот, имел огромный вес, порой одним своим появлением утихомиривая целые толпы смутьянов.
Реформа 1860-х гг. сделала уездную полицию единой. Должности городничих и земских исправников упразднялись. Были организованы уездные полицейские управления — аналог позднейших ОВД. Их возглавили уездные исправники. Несмотря на похожее название, у них был принципиально иной статус. Это более не была дворянская полиция. Уездный исправник являлся чиновником МВД и мог не иметь потомственного дворянства. «Благородное» сословие никакого влияния на его назначение не имело, за исключением губернатора.
Но на практике нередко уездными исправниками становились представители того же губернского дворянства. Порой «дореформенные» исправники занимали эту должность и во главе новообразованных уездных полицейских управлений. Например, бывший до 1862 года вязниковским земским исправником отставной гусарский поручик Федор Карякин после реформы занял пост гороховецкого уездного исправника и оставался на нём до самой кончины в 1880-м. Но назначенцев со стороны всё равно было значительно больше, благодаря чему уездные исправники получили значительную самостоятельность, а их статус существенно вырос. Владимирское полицейское управление, как и прежде, возглавлял полицеймейстер, но полицеймейстерская должность претерпела такую же метаморфозу, как и исправничья.
Уезды делились на станы, во главе которых стояли становые приставы. Города подразделялись на части, главным полицейским в которых был частный пристав, и на участки, где руководили приставы участковые. Именно оттуда пошло выражение «попасть в участок» — то есть в первичное отделение полиции, куда обычно доставляли правонарушителей. Среди приставов тоже было немало отставных офицеров. Но нередко пристав мог иметь лишь первый гражданский чин коллежского регистратора, хотя и этот «елистратишка простой» порой был грозой для подведомственного населения. Среди приставов было немало выходцев из среды чиновников-разночинцев и духовенства.
Следующий уровень полицейской пореформенной иерархии составили помощники приставов и полицейские надзиратели (наподобие нынешних дежурных). Им непосредственно подчинялись нижние чины полиции. Кроме того, полицейскими в уездах по-прежнему считались сотские и десятские, избиравшиеся из крестьян.
Криминогенная обстановка начала 1860-х гг., когда проводилась реформа, по сравнению с нынешней была почти идиллической, несмотря на то, что численность населения тогдашней Владимирской губернии не уступала нынешней области (и тогда, и теперь число жителей составляло примерно по 1 млн. 400 тысяч человек). Например, за весь 1862 год, непосредственно перед началом полицейской реформы, во Владимирской губернии было зафиксировано 418 преступлений (сегодня их регистрируется больше за неделю). За целый год произошло 36 убийств, 12 грабежей, 6 случаев нанесения увечий и 245 краж. К тому же из 418 преступлений 166 относились к бродяжничеству, что тогда каралось вплоть до отправки на каторгу (сегодня бомжи сами по себе к преступникам не относятся). С одной стороны, люди того времени были более богобоязненными и законопослушными, а с другой — мелкие правонарушения не оформлялись, а наказание виновных могло проводиться кулаком городового и или розгами в участке.
Небольшим оставалось и число полицейских. К 1863 году их насчитывалось всего около 200 человек на всю Владимирскую губернию! При этом в городе Владимире порядок обеспечивали лишь 25 полицейских. И хотя потом штаты полиции постоянно увеличивались, даже в конце XIX столетия покой почти 30-тысячного населения Владимира охранял 71 городовой.
В Вязниках и Вязниковском уезде в начале ХХ века, к примеру, в штате Вязниковского уездного полицейского управления состояло всего 8 офицеров: уездный исправник надворный советник (подполковник) Евгений Борисович Селинин, его помощник тоже надворный советник Федор Васильевич Китаев, четыре полицейских надзирателя (в том числе один в Юже, входившей тогда в Вязниковский уезд) и два становых пристава. Городовых же там насчитывалось не более 30-ти.
Заплата рядового полицейского к тому времени почти сравнялась с жалованьем сельского учителя и достигала 300 рублей в год. Владимирский полицеймейстер, самый высокооплачиваемый полицейский чин губернии, даже в 1910-е годы получал менее 1500 рублей в год, притом, что зарплата вице-губернатора тогда составляла 4000 рублей в год, а губернатора — 10 тысяч ежегодно. Тем не менее, с учетом тогдашней дешевизны полицейские всегда относились к среднему классу, и престиж их профессии в обществе был весьма велик.
Николай ФРОЛОВ.
НА ФОТО: Вязниковский земский исправник Федор Карякин.