По укреплению законности

В текущем году Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами района принимались меры по укреплению законности и правопорядка.
В результате проведенных прокуратурой проверок исполнения законов, соблюдения прав и свобод граждан выявлено 838 нарушений закона, принесено 85 протестов на незаконные правовые акты, внесено 166 представлений, по результатам рассмотрения которых 51 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора наказано в административном порядке 66 лиц, направлено в суд 223 заявления в интересах государства и социально незащищенных граждан, 11 лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. По результатам проверок в следственные органы направлено два материала, по которым возбуждено два уголовных дела. Прокуратурой рассмотрено 379 обращений граждан, из них удовлетворено 41. С участием прокурора Вязниковским городским судом и мировыми судьями рассмотрено 348 уголовных дел в отношении 415 лиц.
Анализ криминальной обстановки свидетельствует о том, что за истекший период 2009 года отмечено снижение (на 9,5 процента) общего уровня преступности в районе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, на территории района зарегистрировано 900 (АППГ — 994) преступлений. Однако наблюдается значительный рост числа тяжких и особо тяжких преступлений – на 29,8 процента. Впрочем, и раскрываемость данной категории преступлений увеличилась, составив 72,1 процента.
Общая раскрываемость всех видов преступлений возросла на 7,7 процента и составила 73,7 процента.
За первое полугодие 2009 года снизилось число убийств с пяти до двух. Раскрываемость убийств по-прежнему на высоком уровне и составляет 100 процентов.
Статистические сведения показывают, что в анализируемый период 2009 года снизилось число грабежей, а количество разбойных нападений осталось на прежнем уровне. При этом, если раскрываемость грабежей выросла и составила 80,5 процента, то раскрываемость разбоев снизилась (с 75 процентов до 58,3%).
В структуре общего массива преступлений, как и в предыдущие годы, доминируют кражи, но в текущем году наблюдается снижение количества краж на 29,1 процента.
На 5,6 процента снизился уровень преступности среди несовершеннолетних.
При осуществлении текущего надзора в отчетном периоде 2009 года прокурором отменено 12 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел. Основаниями для отмены указанных постановлений явилась неправильная трактовка следователями и дознавателями уголовного и уголовно-процессуального законодательства. После отмены вновь вынесенные постановления о возбуждении уголовного дела признаны законными и обоснованными.
Результативной оказалась в 2009 году деятельность прокуратуры района, направленная на снижение количества дел, расследованных с нарушенным сроком и прекращенных производством дел. Вместе с этим наметилась тенденция повышения качественных показателей при расследовании уголовных дел следственным отделом при ОВД и отделом дознания ОВД Вязниковского района.
В течение первого полугодия 2009 года, как и в прошлом отчетном периоде, необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности не допущено, оправдательные приговоры за рассматриваемый период судом не выносились. Фактов незаконного задержания, незаконного избрания арестов не выявлено.
За январь-июнь 2009 года поступило пять сообщений о преступлениях коррупционной направленности: в отношении врача-эпидемиолога ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Владимирской области в г. Вязники и Гороховецком районе» Е. В. Абиджба по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, в отношении директора МУП Вязниковского района «Проектно-конструкторское бюро» Л. И. Фомичевой по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении директора МУП «ЖКХ п. Никологоры» Н. Б. Горбуновой по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении коменданта жилого фонда МУП Вязниковского района «ЖКХ п. Мстера» Е. П. Усачевой по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, в отношении А. Б. Исаакяна по признакам преступления, предусмотренного ст. ст. 30 ч. 3, 291 ч. 2 УК РФ. В отношении всех указанных лиц возбуждены уголовные дела.
В течение этого периода судом рассмотрено шесть уголовных дел, вынесены обвинительные приговоры.
Анализируя состояние законности в сфере землепользования, следует отметить, что здесь не налажен должный контроль за использованием земель. В результате со стороны землепользователей имеют место факты самовольной переуступки права пользования землей, использование земельных участков без оформления правоустанавливающих документов, уклонение от внесения арендной платы за землю. Допускались нарушения требований земельного законодательства при организации аукционов по продаже органами местного самоуправления права аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, необоснованное (вопреки ст. 38-1 ЗК РФ) ограничение по составу участников аукциона, истребование непредусмотренных законодательством документов при подаче заявки на участие в аукционе.
Всего в сфере землепользования выявлено 36 нарушений, принесено два протеста, внесено девять представлений, привлечено к административной ответственности пять лиц, направлено в суд семь заявлений.
В результате проведенных проверок соблюдения бюджетного законодательства установлено, что органами местного самоуправления зачастую допускаются нарушения при правовом регулировании бюджетных отношений. С отступлением от требований БК РФ представительными органами местного самоуправления определялся порядок регулирования муниципального долга, порядок расходования резервного фонда, порядок предоставления муниципальных контрактов, с превышением полномочий принимались долгосрочные целевые программы. Все незаконные правовые акты прокуратурой опротестованы. Имеют место нарушения при заключении муниципальных контрактов, в договорах с поставщиками не указываются требования к качеству поставляемых товаров, ответственность исполнителя за нарушения обязательств. Бюджетными учреждениями с нарушением ст. 73 БК РФ ведутся реестры закупок.
Значительное количество нарушений при размещении заказов допущено учреждениями здравоохранения Вязниковского района, в связи с чем директору МУЗ «Вязниковская центральная районная больница», исполняющей функции органа управления в сфере здравоохранения района, направлено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, пять должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Выявлено прокуратурой нарушений бюджетного законодательства 47, принесено восемь протестов, внесено 12 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности шесть лиц, предостережено о недопустимости нарушений закона одно лицо.
При осуществлении надзора за исполнением налогового законодательства выявлено 167 нарушений, принесено три протеста, внесено 13 представлений, два лица привлечены к дисциплинарной ответственности, пять – к административной ответственности, объявлено пять предостережений, предъявлено 135 исков в интересах государства.
Практика прокурорского надзора свидетельствует, что налоговыми органами принимались меры к обеспечению исполнения налогоплательщиками обязанности по уплате налогов, выявлению налоговых нарушений, привлечению нарушителей к установленной ответственности. Вместе с тем в деятельности ИМНС N 8 имеются недостатки, предоставленные законом полномочия использовались ими не в полной мере. В 2009 году задолженность по налогам и сборам возросла с 210 млн. руб. на 1.01.2009 до 215 млн. руб. на 1.07.2009. Допускались нарушения при принятии решений о привлечении к налоговой ответственности. В ряде случаев налоговые санкции применялись без учета отягчающих обстоятельств, в результате чего размер штрафов, наложенных на нарушителей, оказался заниженным. По данным фактам внесено представление руководителю МИФНС.
По-прежнему многочисленны нарушения прав граждан в социальной сфере. Проведенными проверками соблюдения законодательства о труде, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о здравоохранении, охране прав инвалидов и престарелых выявлено 146 нарушений (197). Особое внимание уделялось соблюдению прав граждан на своевременную оплату труда, предоставлению положенных гарантий и компенсаций при высвобождении в связи с сокращением численности и штата.
Выявлено 58 нарушений законодательства об оплате труда, связанных с задержкой выплаты зарплаты, занижением размера выходного пособия при увольнении по сокращению, неоплаты времени простоя по вине работодателя. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования: опротестовано пять незаконных приказов, внесено 20 представлений, 14 виновных лиц привлечены к административной ответственности, три – к дисциплинарной, предъявлено в суд 15 исков на сумму 76 тыс. рублей.
На 1.01.2009 г. задолженность по заработной плате имелась на 13 предприятиях, на 1.07.2009 – на двух предприятиях перед 759 работниками. Однако сумма задолженности значительно возросла с 2,3 млн. до 4,2 млн. руб. Основная доля задолженности (4,1 млн. руб. за май т. г.) перед 706 работниками приходится на предприятие текстильной отрасли – ООО «Навит», которая образовалась из-за нехватки финансовых средств.
Также уделялось внимание исполнению работодателями требований об охране труда. Проведенные проверки свидетельствуют, что работодателями эти требования зачастую нарушаются, надлежащих мер по обеспечению безопасных условий труда не принимается. В ряде предприятий отсутствуют специалисты по охране труда, не проведена аттестация рабочих мест, не обеспечивается безопасность применяемого в производстве оборудования (ОАО «Нововязниковское РТП», Вязниковское райпо, ИП В. Н. Быков). По данному направлению надзора выявлено 12 нарушений, внесено три представления, привлечено к дисциплинарной ответственности три лица, подвергнуто административному наказанию трое виновных.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере внимание уделялось законности принимаемых органами местного самоуправления правовых актов в данной области, бесперебойному обеспечению граждан тепловой и электрической энергией, соблюдению прав граждан управляющими компаниями. Как установлено в результате проверок, органами местного самоуправления с нарушением действующего законодательства регулировался порядок предоставления субсидий и финансирования расходов на реконструкцию и капитальный ремонт многоквартирных домов, что влекло задержку перечисления средств на эти цели. Так, постановлением главы муниципального образования «Паустовское» предусматривалось, что выделение субсидий на реконструкцию и капитальный ремонт многоквартирных и иных домов за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ осуществляется после перечисления собственниками жилого дома доли, определенной общим собранием, на счет заказчиков, тогда как Федеральным законом N 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» такое условие для перечисления субсидии не предусмотрено. На постановление принесен протест, который удовлетворен.
Аналогичные незаконные решения, касающиеся выделения бюджетных средств на капитальный ремонт жилья, принимались и в других муниципальных образованиях района, всего по протестам прокурора отменено пять решений.
Управляющими компаниями при заключении договоров управления многоквартирными домами в нарушение ст. 162 ЖК РФ в договорах не указывались все необходимые сведения и обязательства по управлению домами, что могло привести к ущемлению прав собственников жилых помещений.
Обстановка в сфере теплоэнергоснабжения в анализируемом периоде была стабильной, существенных срывов в подаче объектам социальной сферы тепла, электроэнергии и горячей воды не допускалось.
Проведенными проверками выявлены многочисленные нарушения требований экологического законодательства при сборе, вывозе и утилизации бытовых и промышленных отходов, обеспечении качества питьевой воды, об охране атмосферного воздуха, о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Проведенной в мае текущего года проверкой выявлены на территории трех муниципальных образований (пос. Мстера, пос. Ни-кологоры, Степанцевское) несанкционированные места размещения бытовых отходов. По данным фактам были направлены три заявления в суд об обязании местных администраций ликвидировать свалки.
Проведенной в марте этого года проверкой установлено, что ОАО «МЗКСМ» осуществляет деятельность по производству керамических стеновых материалов с нарушением ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в отсутствие утвержденного проекта организации санитарно-защитной зоны. За допущенное нарушение по постановлению прокурора руководитель предприятия и юридическое лицо оштрафованы. Директору предприятия внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушения, главный инженер привлечен к дисциплинарной ответственности.

П. СУББОТИН,
межрайонный прокурор.