«Известия» поставили Николаю Виноградову за работу «четверку»
Три года назад, 13 сентября 2004 года, президент страны изменил схему назначения глав регионов. Эта новация была призвана укрепить властную вертикаль, повысить уровень и качество управления страной.
Минувшим летом президентским приказом были утверждены 43 критерия оценки эффективности региональных властей. Федеральная газета «Известия» совместно с Центром политической конъюнктуры России решила проверить, в каком состоянии Владимир Путин передаст губернаторский корпус своему преемнику.
Регионы отчитались по президентским критериям до 1 сентября. Среди контрольных показателей — уровень безработицы в регионе, денежные доходы населения, темпы их роста, индекс промышленного производства, количество нарушений исполнительной властью требований Бюджетного кодекса. Все цифры, кроме последней, взяты из данных Росстата за 1-е полугодие 2007 года. Точность исполнения бюджетного законодательства оценивало Министерство финансов.
Политические факторы — вхождение в списки тех или иных партий и прочее — во внимание не принимались.
Рейтинг эффективности «Известия» выстраивали в зависимости от начисления штрафных баллов за несоответствие каждому контрольному критерию. Например, наказывался каждый неполный процент превышения 2-процентного показателя уровня безработицы. Или каждая неполная тысяча рублей в денежных доходах на душу населения региона, отстающая от среднероссийского показателя в 8 тыс. рублей.
За каждое нарушение требований Бюджетного кодекса (превышение расходов над доходами, большой объем долга и назначение местным чиновникам более высокой зарплаты, чем предусмотрено федеральным законодательством) регион получал по одному штрафному баллу.
Таким образом, в число «отличников» попали всего 6 регионов, которые не набрали ни одного штрафного балла. В их числе Татарстан, Ленинградская, Свердловская, Ярославская области, а также Москва и Санкт-Петербург.
«Хорошистов», набравших от 1 до 5 штрафных баллов, оказалось больше — в эту группу попали сразу 47 регионов. Среди них и Владимирская область, обосновавшаяся на 35-й строчке. Наши ближайшие соседи по ЦФО расположились как выше, так и ниже нас. О Ярославской области уже сказано, Нижегородская область занимает 5-е место среди «хорошистов», Рязанская — 33-е, Ивановская — 41-е, Костромская вообще открывает список «троечников».
В итоге картина получилась вполне благостная — «хорошисты» и «отличники» в рейтинге составляют подавляющее большинство. Соответствует ли это действительности, задали вопрос «Известия» генеральному директору Центра политической конъюнктуры России Михаилу Виноградову.
— Думаю, да, с точки зрения критериев, которые предъявляет федеральный центр, регионы ведут себя более или менее прилично, — полагает Михаил Виноградов. — В худшую сторону выбиваются Южный округ и Дальний Восток. Вместе с тем говорить о радикальном повышении качества управления, как мне кажется, сложно, в большинстве регионов существенных изменений не заметно.
Что же касается новой схемы выборности губернаторов, то она за истекшие три года применялась достаточно селективно, и в основном критерии были политическими, как, например, конфликт местного парламента и губернатора. И 2007-2008 годы в этом смысле могут стать поворотными: политический фактор становится не столь значимым и на первый план выходят именно экономические показатели, поэтому идея 43 критериев логична с точки зрения перехода к большей значимости экономических факторов.
Владимирская область «заработала» четыре штрафных балла: три из них — за пока еще низкий уровень денежных доходов на душу населения (напомним: начисляется по баллу за каждую тысячу, на которую этот показатель отстает от среднероссийского в 8 тыс. рублей), один — за одно нарушение требований Бюджетного кодекса (по всей видимости, сыграло свою роль наличие дефицита при формировании областного бюджета).
А вот по уровню безработицы, темпам роста реальных денежных доходов населения и индексу промышленного производства, который не должен быть ниже 107%, наш регион выглядит достойно и штрафных баллов не имеет. Таким образом, губернатор области за эффективность управления регионом, по версии «Известий», получил твердую «четверку».
Татьяна ГРАДОВА.