Депутаты ЗС — за улучшение ситуации в бюджетной сфере
Бюджет на 2020 год, ситуация в здравоохранении и поручение Счетной палате, новые налоговые льготы, смягчение закона для местных депутатов, законы о гербе и флаге региона, повышение прожиточного минимума для детей – все эти вопросы были в центре внимания депутатов на ноябрьском заседании Законодательного Собрания.
Бюджет-2020: и социально, и муниципально ориентированный
Проект бюджета, который подробно обсудили на публичных слушаниях и одобрили профильными комитетами Заскобрания, прошел первое чтение. Утверждены основные параметры — доходы, расходы и дефицит. Также определено общее распределение денег по отраслям.
В 2020 г. доходы областного бюджета составят 65,6 млрд. руб., расходы – 68,1 млрд. руб., дефицит – 2,5 млрд. руб. (что в пределах допустимых значений). Основной расходной статьей традиционно останется социальная сфера. На нее пойдет более 70% всех бюджетных денег.
Предусмотрены расходы на повышение с 1 января 2020 года зарплат бюджетников, подпадающих под действие указов Президента, и на индексацию с 1 октября 2019 года на 4,3% зарплаты работников бюджетной сферы, не вошедших в президентские указы. Кроме того, заложены деньги на повышение с нового года «минималки» с 11280 рублей до 12130 рублей в месяц. Все социальные выплаты и стипендии учащихся техникумов и колледжей проиндексируют на уровень инфляции.
Кроме сохранения всех ранее установленных выплат, бюджет-2020 предусматривает финансирование новых мер соцподдержки — «детям войны» и врачам первичного звена, пришедшим на работу в города с численностью более 50 тыс. чел. (единовременная выплата 2 млн. руб.)
За 3 года в области планируют построить:
— 6 школ, 3 из них в 2020 г.;
— 5 детских садов, из них в 2020 г. — 2 в Сновицах-Веризино;
— 5 больниц, в т.ч. новый инфекционный корпус областной детской больницы;
— 32 ФАПа и 2 амбулатории, в том числе в 2020 г. — 26 ФАПов и обе амбулатории;
— 8 крупных спортивных объектов;
— 2 сельских ДК и еще в 17 провести капитальный ремонт;
— новый корпус психоневрологического диспансера в Гусь-Хрустальном районе.
В 2020 г. заложены средства на реализацию 9 национальных проектов: «Здравоохранение», «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Экология», «Культура», «Производительность труда и поддержка занятости».
Отдельными приложениями выделены «детский бюджет» (средства на поддержку семей и детей), «народный бюджет» (поддержка инициатив жителей), ассигнования на проекты социально-ориентированных НКО. Важно, что уже в полном объеме распределены субсидии местным бюджетам. Исключение составляют только те, которые предоставляются на конкурсной основе. Это значит, что на местах смогут своевременно спланировать свои траты. Важно, что объем нецелевой финансовой помощи местным бюджетам увеличен в 1,4 раза.
Председатель ЗС Владимир Киселев отметил:
— Мы считаем, что бюджет – это главный закон Владимирской области. От того, насколько качественно и грамотно распланированы денежные средства, во многом будет зависеть развитие нашего региона в целом. Когда пациент идет в больницу, то успех его лечения действительно во многом зависит от того, сколько средств поступило в эту больницу на оборудование, лекарства и медикаменты, оплату труда персонала. То же самое и со школами, в том числе – в плане комфортного пребывания там наших детей. Поэтому мы сегодня предложили губернатору и администрации рассмотреть возможность принятия областной программы по ремонту школ и других учебных организаций. Безусловно, на все денег не может хватать, но мы будем стараться вместе с исполнительной властью те денежные средства, которые получаем в виде доходов, распределять наиболее рационально.
Более детальное распределение по статьям — предмет второго чтения бюджета. Основной финансовый документ планируется принять на декабрьской сессии Заксобрания.
Закон о медицинской ипотеке принят в новой редакции
Доклад вице-губернатора по социальной политике, ипотека для медиков и согласование главвраче: в социальном блоке на ноябрьском заседании Заксобрания основной стала тема здравоохранения.
Ситуация в здравоохранении волнует и жителей, и медиков области. К депутатам Заксобрания поступают личные вопросы и коллективные обращения. Чтобы прояснить ситуацию и понять, какой стратегии придерживается администрация региона, на заседание областного парламента пригласили Марину Чекунову. Именно этот вице-губернатор курирует социальную политику. И, несмотря на то, что приглашение было отправлено почти за месяц, а губернатор устно обещал депутатам, что направит на заседание ЗС своего заместителя, Марина Чекунова не пришла.
Отсутствие куратора региональной медицины расстроило депутатов. Представители почти всех фракций высказались за то, чтобы Марина Чекунова все же пришла, хотя бы на декабрьское заседание. Потому что время идет, а вопросы только копятся.
Тем не менее, даже без участия вице-губернатор, медицинская тема на заседании обсуждалась оживленно. Во втором — окончательном — чтении депутаты приняли новую редакцию закона о «медицинской» ипотеке. Документ был рассмотрен и одобрен депутатами в октябре, но принят только в первом чтении. На протяжении месяца шло внесение поправок. В итоге закон принят и теперь «медицинская» ипотека станет более доступной, а сами меры поддержки — более существенными.
Для того, чтобы получить льготный кредит, регистрация во Владимирской области больше не нужна. Его дадут и без местной «прописки», но отработать в одной из государственных клиник области на полную ставку придется уже не 5 лет, как раньше, а 7. В противном случае все деньги, выданные государством в виде помощи, придется вернуть. Тем, кто устраивается на работу впервые, не потребуется предоставлять документы о необходимости улучшения жилищных условий — им дадут кредит без всяких дополнительных критериев.
До 30% от стоимости квартиры вместо прежних 20% увеличивается размер субсидии на уплату первоначального взноса, а ее предельный размер — с 350 тыс. руб. до 500 тыс. руб. Если раньше государство брало на себя только половину оплаты ежемесячных процентов по кредиту, то теперь готово погашать их целиком (предельный размер — 10 тыс. руб. в месяц).
Важно, что улучшение условий для людей не повлечет дополнительных трат для бюджета. Деньги на «медицинскую» ипотеку итак заложены, но практика показала, что в полном объеме они не выбираются. «Медицинская» ипотека работает в области с 2015 года. За это время получателями льготного кредита стало более 300 медиков. Наибольший спрос приходился на первые годы действия закона. В прошлом году жилье по этой программе получили 73 медработника. По данным на конец марта текущего года, фактически получили социальные выплаты 14 медиков. Это говорит о том, что острая потребность уже удовлетворена, а значит, появилась возможность сделать льготу доступной для более широкого круга получателей.
Согласование главврачей – право и ответственность!
Принятые депутатами в первом чтении изменения в закон о здравоохранении нацелены на то, чтобы четко уточнить: руководителей каких медицинских учреждений профильный департамент обязан согласовывать с органами местного самоуправления, а каких может назначать полностью самостоятельно. К последним отнесены только те, статус которых определен как областной. Таковых на территории области 13 (областная клиническая больница, областная детская больница, областной клинический онкологический диспансер и т.д.). Согласно новой редакции, во всех остальных медучреждениях главные врачи могут назначаться только по согласованию с местными Советами или администрациями.
Комментируя принятое решение, председатель ЗС Владимир Киселев напомнил:
— Практика согласования главврачей на местах существовала до 2012 года. Тогда было принято спорное, на мой взгляд, решение – передать все полномочия в здравоохранении на региональный уровень. Хотя уже тогда предрекалось, что это может привести к ухудшению ситуации в городах и районах. Поскольку департамент здравоохранения находится во Владимире, управлять всеми вопросами в отдаленных больницах, сельских ФАПах и амбулаториях для его сотрудников объективно сложно. А от главных врачей очень многое зависит – и качество оказания медицинских услуг, и создание условий для самих медработников. Теперь им в этом будут помогать органы местного самоуправления. Ведь, согласовывая кандидатуру главврача, местные руководители тем самым берут на себя ответственность – они уже не смогут отнекиваться, ссылаясь на то, что это «не их» полномочие. Поэтому возвращение такого порядка можно только приветствовать.
Следует отметить, что закон обратной силы не имеет. Поэтому те врачи, которые уже назначены на должности без приставки «и.о.», через процедуру согласования проходить не будут.
И еще один «медицинский» вопрос ноябрьской повести ЗС. Постановлением Законодательного Собрания депутаты дали поручение Счетной палате провести в 1 квартале следующего года проверку эффективности и законности использования средств областного бюджета при проведении капитального ремонта зданий Струнинской больницы и оснащения ее медицинским оборудованием.
Для резидентов ОЭЗ
Во втором чтении принят закон об особом налоговом режиме для резидентов особых экономических зон. На первые 7 лет с момента получения первой прибыли они полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль в областной бюджет, в течение следующих пяти лет (с 8-го по 12-й год) платят по ставке 5%, далее (по истечении 12 лет) – по ставке 13,5%. Для сравнения: общая ставка налога на прибыль в областной бюджет составляет 17%. Исключения составляют участники региональных инвестиционных проектов, получатели господдержки инвестиционной деятельности, резиденты ТОСЭР (для них установлены отдельные пониженные ставки налога). Для предприятий особых экономических зон предусмотрена льгота по транспортному налогу.
На территории области на текущий момент особых экономических зон нет. Но заявка на ее создание в Министерство экономического развития подана. Такой зоной может стать Доброград.
К местным депутатам смягчили требования
Принятые изменения в закон о противодействии коррупции упрощают процедуру финансовой отчетности для депутатов сельских поселений. Тем из них, кто работает на непостоянной основе (то есть не получает зарплаты), теперь не нужно будет ежегодно отчитываться о доходах и расходах.
Для всех местных депутатов и глав муниципальных образований смягчается ответственность за ошибки в декларациях. Если раньше единственным наказанием за недостоверные или неполные сведения в отчетности было лишение мандата и отстранение от должности, то теперь предусмотрена градация — за незначительные огрехи можно отделаться предупреждением.