До конца разобраться с землей

Свое выступление на встрече с общественностью города и района замдиректора департамента имущественных и земельных отношений Жанна Горяинова начала с анализа экономической ситуации в области за 2009 год и 2 месяца текущего года. Начала с оптимистической нотки, отметив небольшой, но все же рост объемов промышленного производства. Замечен также рост платежеспособности населения.
Однако причины этого явления в том, что в связи с кризисной ситуацией в социальную сферу были «вброшены» денежные средства. Назвала она также среднемесячную зарплату по области – 13 тысяч рублей, однако в Вязниковском районе она ниже и составляет 10193 рубля. Что же касается безработицы, то уровень ее на 1 января 2010 года составил 2,9% по области.
Далее докладчик охарактеризовала социально-экономическую обстановку в области в целом, давала оценку положения дел в Вязниковском районе.
Во второй части своего выступления Жанна Николаевна касалась в основном проблем, связанных с их ведомством – департаментом имущественных и земельных отношений.
Основной объем поступлений в бюджет по-прежнему дает доход от использования земли, поэтому департамент контролирует ее рациональное использование. В рамках этого контроля происходит согласование по аренде земельных участков, ежегодно согласовывается порядка двух тысяч договоров аренды земельных участков, причем, в основном эти договоры поступают от муниципальных образований, поскольку плата за аренду идет в областной бюджет. Что касается доходов от продажи земельных участков, то в прошлом году они составили 429 млн. руб. В областной бюджет поступило 37,7 млн. руб. в местные бюджеты 391,5 млн. руб., т.е. большая часть.
В прошлом году сильно увеличилось количество заявлений на продажу земли сельскохозяйственного назначения. Буквально произошел «взрыв». За один год было подано заявлений столько, сколько за все предыдущие, начиная с 2003 года. Здесь повлиял и экономический кризис, и смена собственника, что повлекло массовую перепродажу земельных участков сельскохозяйственного назначения. Единственный минус этой «кампании» в том, что проданные земельные участки, как правило, не используется по назначению. А согласно закону в течение трех лет предъявить какие-то требования к новому владельцу не представляется возможным. Поэтому здесь возникают определенные трудности, чтобы наказать нерадивого землепользователя. Губернатором Владимирской области в конце прошлого и начале этого года был поднят вопрос об усилении муниципального земельного контроля, выявлении неиспользуемых земельных участков и наказании нерадивых землепользователей.
В связи с этим департаментом были подготовлены соответствующие нормативные документы, эти вопросы рассматривались на совещаниях в администрации области, в которых принимали участие и представители федеральных структур. Эти структуры наделены полномочиями наказания нерадивых землепользователей, а вот муниципальные инспекторы могут только выявить и зафиксировать нарушения, чтобы потом обратиться в федеральную службу. Работа эта продолжится, и уже этим летом будут проводиться выездные заседания на местах с участием представителей федеральных служб.
Что касается Вязниковского района, то доля продажи земли здесь не такая высокая. В 2009 году поступило всего 20 извещений о продаже земельных участков общей площадью 1 742 га.
Заключительная часть доклада была отдана разговору о государственной кадастровой оценке земли, которую проводят и контролируют федеральные структуры. Полномочия администрации Владимирской области в этой схеме заключаются в том, чтобы утвердить результаты этой оценки.
На данный момент на территории области проведена кадастровая оценка всех категорий земель, а в некоторых случаях она проведена дважды, поскольку предусмотрена периодичность такой оценки – не чаще, чем раз в 3 года и не реже, чем через 5 лет. По сути каждые пять лет государственные органы власти должны проводить кадастровую оценку земли.
Во Владимирской области такая оценка прошла в 2002 году, поэтому в 2007 году был заключен государственный контракт с федеральным предприятием на проведение этих работ. В результате кадастровая стоимость в целом по области увеличилась в 2,4 раза (такой же показатель и по Вязниковскому району). Однако, несмотря на средний показатель, стоимость отдельных участков выросла в десятки, а то и в сотни раз. Теперь налоги и арендная плата стали начисляться в соответствии с результатами новой кадастровой оценки.
Когда все это произошло, то обычные граждане и предприятия не все согласились с такими суммами. В адрес департамента стали поступать многочисленные жалобы и обращения с просьбой пересмотреть результаты либо отменить постановление губернатора. Однако департамент не нашел правовых оснований отмены постановления губернатора, что потом подтвердили и решения судов. Постановление «устояло», поэтому надо исходить из существующего положения.
В настоящий момент проведена кадастровая оценка 520 тысяч земельных участков. Докладчик обратила внимание собравшихся на возможность «кадастровой ошибки», которая должна быть исправлена. Для этого нужно прибегнуть к помощи специалистов, чтобы исключить данные земельные участки из постановления губернатора № 808, которым утверждена государственная кадастровая оценка. В феврале этого года порядка семисот участков были исключены из этого постановления. Теперь их кадастровая стоимость будет рассчитана из среднеудельного показателя кадастровой стоимости. Эта работа не закончена, и в течение года, возможно, будут внесены дополнительные изменения в это постановление.
Коснулась Жанна Горяинова также вопроса арендной платы и земельного налога. Она привела пример, связанный с нашим районом, когда выход из положения был найден не путем переоценки кадастровой стоимости земли (кадастровая ошибка не была обнаружена, и закон не позволял этого сделать), а путем расширения диапазона ставок земельного налога. Коснулась она и вопросов регистрации прав собственности на земельные участки. Во Владимирской области процесс приобретения земель в федеральную, областную и муниципальную собственность начался с 2005 года.
Сейчас в собственности области находится 558 земельных участков площадью 3,9 тыс. га с кадастровой стоимостью 22,9 млрд. руб. В федеральной собственности – 2 592 участка площадью 1,6 млн. га (весь лесной фонд, который составляет 51% площади нашего региона).
В муниципальной собственности зарегистрировано 1 450 участков площадью 914 га. В числе лидеров по оформлению земли в муниципальную собственность находится Вязниковский район. Допускается перевод земельных участков в иные категории. Таких участков, например, в Вязниковском районе оказалось три площадью 13,7 га. Это: карьер, придорожный сервис и детский лагерь отдыха. Также включен в черту города один населенный пункт – Малые Липки площадью 3,67 га.
В заключение докладчик поделилась планами и задачами департамента на текущий год.

Сергей АПОСТОЛОВ