Требовательный разговор с главами местного самоуправления

25 июня в администрации области прошло очередное заседание Совета по местному самоуправлению под председательством Губернатора Н.В.Виноградова. В повестке дня значились следующие вопросы:
1. О состоянии социально-экономического развития области (Докладчик — Виноградов Николай Владимирович, Губернатор области);
2. О работе, проводимой органами местного самоуправления Владимирской области в сфере привлечения инвестиций и формировании зон опережающего развития (Докладчик — Старовойтов Владимир Гаврилович, глава муниципального образования Киржачский район, руководитель рабочей группы. Содокладчик — Шамота Вера Александровна, директор департамента внешних экономических связей администрации области);
3. О деятельности органов местного самоуправления по информированию населения о работе по решению экономических и социальных проблем (Докладчик — Виноградов Евгений Михайлович, глава муниципального образования Вязниковский район. Содокладчик — Петров Аркадий Александрович, председатель комитета информатизации, связи и коммуникаций администрации области).
Надо отметить, что заседание Совета проходило в режиме on-line трансляции на информационном портале областной администрации www.avo.ru (об этом было объявлено заранее), и любой желающий мог виртуально присутствовать на данном мероприятии.
Ситуация «застабилизировалась»
Именно такой термин применил Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов, оценивая состояние социально экономического развития региона. Что имеется в виду? А то, что основные экономические показатели хоть и не ухудшились за последний месяц, но и не улучшились, что очень тревожит Губернатора. Индекс промышленного производства за 5 месяцев этого года по-прежнему составляет 78% к такому же периоду прошлого года. И хотя по уровню бюджетных поступлений Владимирская область входит в число 12 лучших российских регионов, это не повод для чиновников почивать на лаврах. «Кризис — это не только мировое явление, но и прямое следствие наших с вами недоработок. Необходима интенсификация нашей работы по всем направлениям», — задал тон работе Совета Николай Владимирович.
По-прежнему, наиболее проблемными отраслями промышленности являются металлургия, производство машин и оборудования. Сложна ситуация в строительстве. Остра необходимость более активной работы органов МСУ по привлечению кредитов в отрасль, в том числе — с предоставлением гарантий бюджета.
Значительно сократился внешнеторговый оборот области и число прибыльных предприятий. Что касается последних, то с прибылью сегодня работают 59% предприятий региона, тогда как на тот же период прошлого года было 70% прибыльных предприятий. При этом средняя зарплата в области растет (на 13,7%). По словам Николая Виноградова, это, возможно, не очень логично в условиях падения производства, но тут надо учитывать, что в области средняя зарплата изначально была не слишком велика.
Что касается отраслей, показывающих рост, то это, прежде всего, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, а также швейное производство. Сравнительно неплохо дела обстоят в деревообработке, химической и фармацевтической промышленности. Лидеры роста промпроизводства среди территорий: Петушинский и Суздальский районы. Тревожнее всего ситуация в Муроме, Вязниковском, Гороховецком, Кольчугинском и в ряде других районов.
Говоря о ситуации на рынке труда, Губернатор области отметил: «Пока рано говорить о серьезных положительных тенденциях, однако в мае впервые за последнее время зафиксировано снижение численности безработных, и при этом значительно выросло число вакансий». Кстати, в отличие от подавляющего числа регионов страны, во Владимирской области продолжается рост иностранных инвестиций, сохраняется интерес зарубежного бизнеса к нашему региону, что и подтвердила, в частности, недавняя командировка Н.В. Виноградова в Австрию.
В области сельского хозяйства результаты 5 месяцев таковы: закончились весенние полевые работы (на уровне 2008 года). Есть рост показателей сельского хозяйства в Александровском, Гусь-Хрустальном и Собинском районах, хуже прошлого года сработали Петушинский, Муромский, Юрьев-Польский и некоторые другие районы. Производство мяса выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,1%, производство яиц — на 5,5%, упало производство молока (на 5,6%).
ЖКХ и «социалка»
Одной из важнейших сегодняшних задач органов МСУ является своевременная и качественная подготовка к следующей зиме. Губернатор констатировал, что на эти цели выделены значительные финансовые ресурсы. До 38-ми выросло число муниципальных образований, принявших участие в программе финансирования капитального ремонта жилья. «Однако, как вы все знаете, условия участия в этой программе резко ужесточились, — напомнил главам ОМСУ Николай Владимирович. — Сейчас Фонд содействия реформированию ЖКХ очень серьезно смотрит на эффективность использования выделенных средств, а у нас есть незавершенные работы во Владимире, Гусе-Хрустальном, Меленках и Меленковском районе».
Огромны цифры долгов ОМСУ за полученные ресурсы и коммунальные услуги — общая задолженность составляет 747 миллионов рублей. Наиболее сложная ситуация в Гусе-Хрустальном, Киржаче, Кольчугинском и ряде других районов области.
Сегодня полным ходом идет проверка готовности учебных заведений к началу нового учебного года. Обстановка непростая — говорит Губернатор области. Ряд школ признаны аварийными, как, например, в Сергеихе и Второво (Камешковский район). По СШ №1 в Лакинске принято решение приостановить там учебный процесс и распределить учащихся по другим школам города, одновременно — ускорять работы по строительству новой школы.
«Особое внимание вы должны уделять ликвидации задолженности по заработной плате, — ставит задачу глава области. — Ведь этот фактор напрямую отражается на благополучии конкретных людей. Нельзя испытывать их терпение бесконечно». Сегодня 12 организаций имеют задолженность по зарплате перед своими сотрудниками, всего 41,4 миллиона рублей. Цифра, надо сказать, небольшая по сравнению с соседними регионами, но Губернатор потребовал от глав ОМСУ приложить все силы, «в том числе — совместно с прокуратурой», чтобы ликвидировать задолженность. В этом смысле отрицательное лидерство — у Александровского района, где своим работникам задолжали 4 организации.
Бюджет: жить по средствам
Статистически параметры областного бюджета выглядят неплохо — рост доходной части на 8% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Однако это не должно никого обманывать — рост произошел из-за опережающего финансирования из федерального бюджета. Свои же налоговые и неналоговые поступления составляют всего 93% от уровня прошлого года. «Месяц назад отставание составляло 5%, сейчас — 7%, — отмечает Губернатор. -Эта тенденция меня очень настораживает».
Н.В.Виноградов вновь призвал глав ОМСУ обратить пристальное внимание на расходы по содержанию самих органов местной власти. Они выше установленных нормативов во Владимире, Муроме, ЗАТО Радужный. Общая сумма превышения — 68 миллионов рублей.
Велик и остаток неиспользованных средств на счетах ОМСУ — 1,6 миллиарда рублей. В основном, это федеральные деньги. Наиболее велики остатки во Владимире — 200 миллионов, Гусе-Хрустальном — 144 миллиона, в Радужном 0 151 миллион и в ряде других территорий.
Губернатор призвал глав ОМСУ в обязательном порядке провести корректировку доходной и расходной частей бюджетов. «В противном случае начнется рост кредиторской задолженности и рост числа необеспеченных обязательств, что мы уже начинаем наблюдать, — заметил Губернатор. — Вашими главными задачами в этом плане должны стать корректировка бюджета, погашение кредиторской задолженности и приведение к нормативу расходов на содержание ОМСУ».
Инвестора надо за руку водить
Глава Киржачского района Владимир Старовойтов построил свое «инвестиционное» выступление на примерах собственного района в конкурентной борьбе российских территорий за инвесторов. Именно так — в России сегодня идет острейшая борьба за инвестора не только между регионами, но между муниципальными образованиями одного региона.
По данным Владимира Гавриловича, всего лишь 2% муниципалитетов России сегодня финансово самодостаточны. «В этой ситуации можно сложить руки и сказать, что от нас ничего не зависит, — обратился к коллегам В. Старовойтов. — А можно — и нужно — активно привлекать инвестиции, заманивать в муниципалитеты новые объекты экономики. И заниматься этим в первую очередь должны главы ОМСУ».
Кризис обострил многие экономические язвы России, но, пожалуй, наиболее остро его почувствовали малые города. Их экономика, как правило, зависит от одного-двух градообразующих предприятий. И если предприятие начинает испытывать экономические проблемы, серьезные трудности тут же возникают и в муниципальном образовании в целом. «А у нас в области из 127 муниципальных образований 120 — малые. И эта тема для нас как никогда актуальна», — считает Владимир Старовойтов.
Глава Киржачского района привел конкретные примеры плодотворной работы своей администрации с отечественными и иностранными инвесторами: ООО «Детская одежда» и «Славянский дом» (компании, работающие на площадях бывшего Кир-жачского шелкового комбината), «Арчелик» (Турция, производитель бытовой техники под маркой ВЕКО) и «Винербергер Кирпич» (Австрия, мировой лидер по производству строительных материалов).
Прежде всего, в любом муниципальном образовании должен быть план стратегического развития, считает Старовойтов. Инвесторы очень интересуются этим. Этот план должен своевременно обновляться и корректироваться, быть вписанным в Стратегию развития Владимирской области.
«Наш товар на мировом рынке борьбы за инвестиции — возможности наших муниципалитетов, — обращаясь к коллегам, говорит В. Старовойтов. -Поэтому нужна грамотная реклама в СМИ, международных деловых изданиях, в интернете, участие в выставках и презентациях. Каждый муниципалитет должен составить инвестиционный паспорт своей территории».
Эти вложения оправдывают себя с лихвой. Тот же Киржачский район на пропаганду своих возможностей потратил около 500 тысяч рублей. А получил взамен инвестиций на 200 миллионов долларов. То есть каждый потраченный муниципалитетом рубль привлек 384 тысячи инвестиционных рублей.
«Местная власть должна знать и уметь показать свои конкурентные преимущества, а негативные моменты — убирать, — продолжал В. Старовойтов.
Что дает современный инвестор? Это резкое повышение поступлений в бюджет, совершенно другой уровень развития, качественно более высокая зарплата, мощные социальные подвижки. Владимир Гаврилович рассказал, что всего 5% работоспособного населения района работают на предприятиях с участием иностранного капитала, а производят они половину валового районного продукта. Задача глав ОМСУ — создать максимально благоприятные и благожелательные условия для инвесторов, наладить личные связи с ним, помогать сориентироваться и адаптироваться к совершенно новой (и часто — враждебной) для иностранного инвестора среде. Словом, по-хорошему проявить тот самый пресловутый «административный ресурс».
«Надо их буквально за руку водить, помогая решать вопросы с землей, энергетиками, газовиками, контролирующими органами, — продолжал В. Старовойтов. К сожалению, констатировал докладчик, только 38 муниципалитетов области имеют разработанные планы стратегического развития. Ни в одном районе нет отдела по работе с инвесторами. И то, что по уровню иностранных инвестиций Владимирская область занимает одно из лидирующих мест в ЦФО, главным образом, заслуга областной власти, а не муниципалов.
Где нет инвестиций, там нет жизни
Владимира Старовойтова дополнила директор департамента внешних экономических связей Вера Шамота. Она рассказала о законодательной базе региона, стимулирующей приток инвестиций и более подробно остановилась на совершенно новом виде инвестирования — создании промышленных зон (зон опережающего развития), т.е. тех готовых площадок, где может размещать свое производство инвестор. Во всем мире созданием таких зон занимается государство, но в России ситуация иная — приходится привлекать инвесторов-девелоперов. «Инвестора уже не беспокоят разговоры о дешевизне рабочих рук — тем более, что они, рабочие руки, не так уж и дешевы, — заметила Вера Александровна. — Вопрос у инвестора один — есть ли на территории готовые площадки с подведенными коммуникациями».
Подводя итог обсуждению вопроса, Губернатор области Николай Виноградов обратился к главам ОМСУ: «Если в ваши муниципальные образования не приходят инвесторы, считайте, что вы не выполняете своих служебных обязанностей». Важность этого процесса для экономики области неоценима. «Мы должны быть готовыми к тому, что морально устаревшие предприятия «советской экономики» будут закрываться. Это наша боль, но это надо преодолеть. И создавать объекты экономики, которые будут замещать выбывающие производства», — считает Николай Виноградов. — Где нет инвестиций, там нет жизни».
Николай Владимирович обратил внимание еще на две составляющих этой проблемы. Во-первых, недопустимо мала доля местной продукции в товарах, которые производят инвесторы. Например, австрийская фирма «Контейнекс Монолит» в Коврове при производстве контейнеров использует только 5% материалов от местных субподрядчиков. «По сути, это только «столярка», — рассуждает Губернатор. — Этого мало. Надо стремиться, чтобы продукция местных наших предприятий была больше востребована инвестором при производстве его товара».
Еще один аспект — надо поощрять спрос на товары инвестора внутри территории, на которой этот инвестор работает. «Во время поездки на «Винербергер Кирпич» в Киржаче я увидел, что из 10 грузовиков под погрузкой только один — с владимирскими номерами! — сетует Губернатор области. — Необходимо, чтобы каждый из вас по-хорошему «заболел» поисками инвестиций. А у нас как появляется новое предприятие, сразу его начинают долбать проверками».
Открытость и доступность информации
Глава Вязниковского района Е.М. Виноградов познакомил коллег с основными положениями федерального закона № 8-ФЗ, который вступит в силу 1 января 2010 года. Закон определяет порядок и способы свободного доступа граждан и юридических лиц к информации о деятельности государственных и местных органов власти. Председатель КИСТ областной администрации Аркадий Петров подробно рассказал собравшимся о содержании и принципах работы информационного портала областной администрации www.avo.ru, сообщил, что интернет-сайты местных администраций созданы в 18 городах и районах области из 22. Аркадий Александрович пообещал муниципалитетам, которые разместят свои сайты на портале областной администрации, любую возможную консультативную и техническую поддержку.

Пресс-служба администрации области