Сколько лет российскому казначейству?

« — Где работаете?»
« — В казначействе.»
«- Это ещё что за казначейство, никогда не слыхивали про такое!»
(Из разговора в поликлинике)

Действительно, многие структуры и традиции, сметённые Октябрьской революцией 1917 года, даже после их воссоздания, долго ещё никак не приживутся в умах народа, исторический пласт длиной в 75 лет, когда наше государство обходилось без казначейской системы, не прошёл бесследно.
Хотя история подтверждает, что учёт средств в казне осуществлялся на Руси издревле, а контроль за её пополнением и расходованием в государстве традиционно проводился казначейскими учреждениями. Ещё в Московском великом княжестве и Русском государстве в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение — Казна, контролировавшее взимание податей, сборов и повинностей. В период правления Петра 1 была создана Счётная, или Казначейская контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.
В 1780 году в Москве и в Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы государства. Первым государственным казначеем Российской империи, согласно высочайшему Указу императора Павла 1 от 4 декабря 1796 года, был назначен граф А.И. Васильев, который впоследствии стал и первым министром финансов России. Интересно, что задачи, которые ставил в своём Указе о назначении Васильева Павел 1, актуальны и сегодня: «При самом вступлении в важную должность на Вас возлагаемую, приложите старания, чтобы собрать сведения к ним, как наискорее, доставить о всех доходах, о штатных, чрезвычайных и временных расходах, дабы мы, рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждам государственным, могли поставить вас в лучшую удобность управлять сею частию и отвратить всякий недостаток и затруднение».
В 1802 году важнейшим преобразованием императора Александра 1 стало учреждение министерств, в том числе министерства финансов.
В 1821 году при министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым ежегодно создавался Генеральный денежный отчёт по государству.
Вязниковское уездное казначейство возникло в 1863 году (данные энциклопедического словаря Брокгауза-Эфрона, том 26) по Высочайшему Указу Императора Александра II, когда, в ходе перестройки в стране финансовой и налоговой системы, в каждом уездном городе были созданы уездные казначейства, подчинённые губернским казённым палатам. Вязниковское уездное казначейство было непосредственно подчинено Владимирской казённой палате. Главной задачей Вязниковского уездного казначейства был сбор и хранение налоговых сумм, собранных с населения уезда. Контролируя сбор налогов, Вязниковское уездное казначейство сообщало Владимирской губернской казённой палате о недоимках налогов и возможностях их погашения. Сопоставляя современную систему подчинённости с той, что была при создании уездных казначейств, важно отметить, что в настоящее время сохранилась былая вертикальная структура управления органами казначейства, то есть рациональное зерно из России середины ХIХ века было позаимствовано нашими современниками, так как это всегда обусловлено административно- территориальным делением России, -в то время на губернии и земли (с уездами и волостями) и земли; теперь — на субъекты Российской Федерации (области, края, республики, с дроблением их на районы).
Органы казначейства в дореволюционной России имели более широкий круг функций, которые в настоящее время исполняют почта (продажа марок, денежные переводы), банки (хранение денежных сумм), налоговые органы (регистрация и выдача свидетельств о постановке на налоговый учёт). Однако, в настоящее время органы казначейства, вновь образованные Указом Президента Российской Федерации 8 декабря 1992 года, осуществляют более детальное исполнение бюджетов всех уровней: федерального, областного (бюджеты субъектов) и муниципального (местные бюджеты — по муниципальным образованиям — в разрезе района, города, поселков) как по доходам, так и по расходам.
Следует отметить, что только в начале ХХ века (около 1900 года) органам казначейства были делегированы некоторые виды банковских операций: переводы денег из одного города в другой, открытие текущих счетов для хранения средств казённых организаций и должностных лиц. Открытие текущих счетов внесло в работу большое удобство, денежные средства снимали по мере необходимости, снизился риск хищений и растрат.
Следует отметить, что финансовые документы, дошедшие до нас из тех далёких дней позапрошлого и прошлого веков, несут ту же функциональную нагрузку, что и сейчас, хотя назывались иногда по другому. Например, в Вязниковском краеведческом музее хранятся «Окладные книги Вязниковского уездного земства» за 1911 год — это те же «Книги доходов» 1994-1996 гг.; «Сметы земской управы», «Отчёты земской управы», — дают представление об исполнении бюджета Вязниковского земства, так же как современные отчёты финансового управления администрации Вязниковского района об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, с той лишь разницей, что объёмы современных отчётов, наверное, в сотни раз превышают отчёты столетней давности. Таблица «Окладные сборы с земель, находящихся в частном владении» за 1900 год имеет, например всего четыре строки: «Казна и удел», «Гор. Вязники», «Ведомства и учреждения» и «Частные владельцы»; при том, что «следовало поступить сборов» в сумме 53270 рублей, из них в казну 4433 руб. (или 8,3 %), в земство 48837 руб. (или 91,7%); «поступило сборов» за год 47953 рубля, соответственно в казну 3434 руб. (7,2 %) и в земство 44519 руб. (92,8%); недоимки составили сумму 5317 рублей.
Сравнивая исполнение бюджета за 2006 год с тем, что приведено выше, можно с грустью отметить, что распределение поступлений доходов за прошедшее столетие в пользу провинции, увы не сложилось, а напротив, серьёзно обделило местные бюджеты. Может быть, поэтому бюджет нашего района на три четверти состоит из дотационных поступлений!
Читая переписку Владимирской казённой палаты с Вязниковским уездным казначейством за 1901 год, испытываешь непередаваемое волнение, погружаешься в атмосферу тех далёких лет; стиль письма, безукоризненная каллиграфия, речевые обороты, — всё это напоминает героев Н.В. Гоголя, М.Е. Салтыкова-Щедрина.
В начале года Вязниковское уездное казначейство, после получения от земской управы уточненных «Окладных поземельных книг», выписывали «Окладные листы» — каждый лист имел свой номер и гербовую печать, вписывали сумму годового сбора, направляли в волости и каждый волостной старшина (по аналогии с настоящим временем — глава сельской администрации), обязан был уведомить казначейство, что они получены. Следует сказать, что в то время волостные правления находились в ведении министерства внутренних дел, то есть за полноту налоговых сборов отвечало не только министерство финансов и как его составляющая — казначейство, но и министерство внутренних дел (особенно вся работа по взысканию недоимок ложилась на них).
Представляют большой интерес письма Владимирской казённой палаты в адрес Вязниковского уездного казначейства по вопросам рассылки «Окладных листов» до определённой даты в волостные правления, уточнения отнесённых окладных сборов в пользу казны и земства (в материалах есть расчётная таблица по процентному распределению поземельных сборов между земством и казной), разъяснения причин превышения недоимки в земских сборах над недоимкою казённою, требование объяснений неверно данных отчётных цифр, возвращение ведомостей по составлению податного отчёта за 1900 год — по ним так отчётливо видны проблемы и трудности уездного казначейства, прослеживается, несмотря на пролетевшее столетие, наша общая для государства работа, что в далёком 1901 году, что в 2007 году…
После ноября 1917 года на базе департамента Государственного казначейства были созданы приходно-расходные кассы Наркомфина (Народного комиссариата финансов), которые просуществовали недолго, в середине 20-х годов функции казначейства были в основном переданы Госбанку.
Сложившаяся банковская система исполнения бюджета действовала весь советский период развития государства, сосредоточив в своих руках все рычаги финансовой системы: кредитное дело, финансирование народного хозяйства, сметно-бюджетную работу и денежное обращение. Государственное казначейство, имевшее в начале ХХ-го века весомые полномочия в структуре министерства финансов России, перестало существовать. Слова «казначей», «казначейство» практически исчезли из обихода финансовой системы. Разве что на бумажных банкнотах наличных денег советского образца можно было прочесть «казначейский билет Государственного Банка СССР» -мелким шрифтом, многие ли помнят эту надпись?
В декабре текущего 2007 года будет отмечаться 15-летие образования, а точнее сказать, возрождения единой централизованной системы органов федерального казначейства. Следует напомнить о тяжёлой экономической ситуации 1991-92 годов. Народное хозяйство было разрушено, денежные и финансовые расчёты подменялись бартером; промышленность и сельское хозяйство, не получая государственных средств, находились в стагнации, существовал жуткий дефицит как в торговле товарами потребительского спроса (были введены талоны и карточки на все товары, начиная с мыла, продуктов питания и заканчивая водкой), так и дефицит по сырью, комплектующим в промышленности. Советский Союз распадался на самостоятельные государства, рвались экономические связи между бывшими республиками, деньги обесценивались, неудержимо росла инфляция. К этому времени не существовал уже в прежнем советском облике и Госбанк, перед ним законодательно были поставлены иные задачи — организация денежного обращения и лицензирование банковской деятельности. В итоге качество и оперативность обслуживания государственных финансов, — по сравнению с тем, как эти задачи решались учреждениями Госбанка СССР – резко ухудшились. Политический и экономический кризис в стране усугубил процесс разрушения финансовой системы страны. Как на дрожжах росло число коммерческих банков, многие из которых обслуживали бюджетные учреждения, подолгу задерживая финансовые средства на своих счетах, используя их не по назначению. Обычной практикой стали задержки выплат заработной платы работникам бюджетной и социальной сферы.
Правительство утратило контроль за исполнением бюджета страны.
Международный опыт и история государственных финансов в этой тяжёлой ситуации подсказывали только одно верное решение: создание казначейской системы исполнения бюджета страны. И 8 декабря 1992 года Б.Н. Ельциным был подписан Указ Президента Российской Федерации № 1556 «О Федеральном казначействе», в котором были обозначены основные задачи вновь создаваемой структуры, а правительству было поручено подготовить Положение «О Федеральном казначействе РФ», которое появилось 27 августа 1993 года, где уже детально были прописаны права, обязанности и некоторые казначейские технологии.
Дату издания Указа Президента Российской Федерации и следует считать отправной точкой практического становления Казначейства в России. С того самого дня Федеральное казначейство и его территориальные органы стали одним из важнейших инструментов повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами.
Наше Вязниковское отделение казначейства было образовано приказом начальника Территориального Управления Федерального казначейства по Владимирской области 30 ноября 1993 года «Об образовании в городах и районах области управлений федерального казначейства». Возглавил управление по г. Вязники и Вязниковскому району Егоров Валерий Владимирович, — человек, имеющий и хозяйственный опыт работы, и опыт работы в органах власти. Коллектив казначейства был создан им, исходя из его оценки специалиста не только с точки зрения опыта финансовой работы, но и высоких человеческих качеств, желания работать не считаясь с трудностями, в условиях постоянно меняющихся и развивающихся технологических требований. Следует сказать, что многие приходили к нам, полагая, что здесь высокая зарплата, — увы, это было далеко не так!
Достаточно долго, вплоть до 1998 года, когда органы казначейства были отнесены к структуре федеральной государственной службы, оплата труда была значительно ниже среднестатистической. Так что искатели высоких зарплат не задерживались.
За истекшие годы мы четыре раза меняли своё наименование: в 1998 году – на «Отделение федерального казначейства по городу Вязники и району», в 2002 году – на «Отделение федерального казначейства по округу Вязники», в 2005 году – на «Отделение по округу Вязники Управления Федерального казначейства по Владимирской области» и, наконец, в 2007 году — на «Вязниковское отделение Управления Федерального казначейства по Владимирской области».
К сожалению, ушёл из жизни наш руководитель Егоров Валерий Владимирович, успешно возглавляющий Отделение более 12 лет, его труд был отмечен Знаком «Отличник финансовой службы».
В настоящее время в Вязниковском отделении открыто более 80 счетов бюджетных организаций, на которых проводятся операции по учёту лимитов бюджетных обязательств; расходование средств федерального бюджета производится строго в соответствии с утверждёнными сметами и росписью федерального бюджета, утверждённой на финансовый год в разрезе предметных статей Бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете» на каждый финансовый год.
Наш коллектив ежедневно трудится, исполняя кропотливую и важную работу по кассовому исполнению расходов бюджетов всех уровней. За последние два-три года значительно улучшилось оснащение оргтехникой, компьютерами, программным обеспечением; при работе в режиме Единого Казначейского Счёта изменились технологические регламенты исполнения бюджетов — это требует со всех исполнителей повышения дисциплины, жёсткого соблюдения графика обработки платёжных документов всеми получателями бюджетных средств. В последнее время уделяется большое внимание автономному обеспечению электроэнергией, будет смонтирована дизельгенераторная установка (ДГУ), чтобы иметь возможность бесперебойно обслуживать движение финансовых ресурсов всех уровней бюджетов.
Почти все сотрудники Отделения (подавляющее большинство которых относятся к прекрасному полу), замещающие должности государственных гражданских служащих, имеют высшее образование (95%), им присвоены классные чины государственной гражданской службы. Средний возраст работающих составляет около 35 лет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждено строительство административного здания Отделения, впереди много сложной, но интересной работы, которая, смею предположить, по плечу коллективу Отделения.
Новая Россия, возрождающая многое из уничтоженного, будь то православные святыни и сама вера, исторические названия городов и улиц, возвращение из небытия имён многих выдающихся государственных деятелей или казначейская система исполнения бюджета государства медленно, но уверенно идёт к своему процветанию, к тому, чтобы вновь стать государством с сильной и чётко работающей финансовой системой.

Е. ГОРЫЛЁВА, начальник отдела бюджетного учёта и отчётности – главный бухгалтер Вязниковского отделения Управления Федерального казначейства по Владимирской области, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса.