Все подчиняя исполнению законов

Вязниковской межрайонной прокуратурой при подведении итогов за 2005 год на совещании оперативных работников, с учетом требований Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры области, анализа состояния законности определены первоочередные задачи прокурорского надзора — ужесточить надзор за законностью и достаточностью мер, направленных на розыск без вести пропавших граждан, пресечение и раскрытие умышленных убийств, фактов похищения и торговли людьми, используя весь спектр прокурорского надзора пресекать нарушения органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, процессуального порядка расследования преступлений и законов, направленных на борьбу с преступностью. В целях реализации поставленных задач проведены координационные совещания руководителей правоохранительных органов.
Реализация поставленных задач способствовала активизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так, за первое полугодие по данным статуправления, впервые за последние годы по району отсутствует задолженность по заработной плате.
Принимаемые правоохранительными органами меры позволили добиться 100-процентной раскрываемости умышленных убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего.
При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в первом полугодии 2006 г. выявлено 622 нарушения закона, 83 незаконных правовых акта, принесен 81 протест, внесено 82 представления, по которым 19 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Как недостаток в деятельности прокуратуры по данному направлению следует отметить отсутствие мер уголовно-правового воздействия, в текущем году по результатам проверок уголовные дела не возбуждались.
Прокуратурой систематически осуществляется надзор за законностью решений органов местного самоуправления, в результате чего выявлен 21 противоречащий федеральному законодательству нормативный правовой акт, принесено 19 протестов, все удовлетворены. Основной причиной принятия незаконных правовых актов и увеличения их количества является отсутствие в органах местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований юристов.
Так, 24 мая 2006 года принесен протест на утвержденное постановлением главы муниципального образования пос. Мстера N 53 от 24.03.2006 г. Положение «О порядке расходования средств резервного фонда главы муниципального образования поселок Мстера», которым в нарушение ч. 4 ст. 81 БК РФ предусматривалось, что средства резервного фонда расходуются не только на финансирование непредвиденных расходов, а также других мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления и не заложенных в бюджете. По протесту прокурора Положение изменено и приведено в соответствие с законом.
Прокуратурой регулярно проводятся проверки исполнения законов органами контроля и надзора и их должностными лицами. Контролирующими органами допускались отступления от требований закона при производстве по делам об административных правонарушениях. Также допускались нарушения административного законодательства районными органами государственного ветеринарного надзора.
Прокуратурой осуществлялся надзор за соблюдением земельного законодательства. Систематически проводились проверки законности решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства. В результате выявлено нарушение требований статьи 30-1 Земельного кодекса РФ, выразившееся в предоставлении земельного участка для строительства многоквартирного дома без проведения аукциона.
Прокуратурой уделялось внимание соблюдению природоохранного законодательства. Проведенными проверками установлено, что многими предприятиями района допускается нарушение пользования недрами без лицензии.
На балансе ОАО «Вязниковская текстильно-галантерейная фабрика» имеется артскважина, из которой осуществляется добыча подземных вод. Однако лицензия на пользование недрами в нарушение ст. 11 ФЗ «О недрах» отсутствует. В отношении директора Бородиной В. В. и акционерного общества возбуждены административные производства по ст. 7.3 КоАП РФ. Аналогичные нарушения допускались и другими предприятиями. По данным фактам в отношении виновных лиц возбуждено 7 административных производств.
Всего в сфере природоохранного законодательства выявлено 12 нарушений закона, принесено 3 протеста, внесено 9 представлений, объявлено 2 предостережения, возбуждено 9 административных производств.
Прокуратурой принимались меры по пресечению нарушений законности при применении к гражданам мер административной ответственности. В указанной сфере выявлено нарушений закона — 26, принесено протестов — 23 на незаконные постановления, внесено 3 представления об устранении нарушений закона.
Приоритетным направлением оставался надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При этом особое внимание уделялось исполнению законодательства об оплате труда. По данным горотдела статистики, на 01.06.2006 г. просроченной задолженности в предприятиях района не имеется.
За нарушение трудовых прав граждан прокуратурой в отношении пять должностных лиц за задержку выплаты заработной платы возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Как свидетельствует практика прокурорского надзора, основной причиной задержки выплаты заработной платы является нехватка денежных средств ввиду тяжелого финансово-экономического положения. Вместе с тем, имеют место факты, когда недостаточность денежных средств обусловлена непринятием должных мер по взысканию дебиторской задолженности. Так, в МУП «ЖКХ пос. Мстера» по состоянию на 15.05.2006 г. имелась задолженность по заработной плате в сумме 195 тыс. руб. перед 65 работниками за апрель 2006 г. В то же время предприятие имело дебиторскую задолженность свыше 1,2 млн. руб. Мер по ее ликвидации не принималось.
По постановлению прокурора от 09.06.2006 г. главный бухгалтер Н. Н. Гринева привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 МРОТ по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В целях защиты трудовых прав граждан прокуратурой в текущем году активизировалось применение гражданско-правовых мер. В интересах граждан прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено в мировой суд 277 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы на сумму 927 тыс. руб., которые судом рассмотрены и удовлетворены.
Проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения прав граждан при реализации Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ «О монетизации льгот».
В сфере исполнения законодательства, направленного на противодействие экстремизму и терроризму, выявлено 7 нарушений, принесено 2 протеста, внесено 2 представления, возбуждено 3 административных производства. Основная часть выявленных нарушений касалась законодательства, направленного на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в частности, отсутствии в организациях разработанных правил внутреннего контроля, не назначения ответственных за внутренний контроль лиц либо несоблюдение обязательных требований к образованию и стажу ответственных лиц.
Проведенной проверкой установлено, что ООО «Пульс», осуществляющим операции с недвижимостью, нарушаются требования ст. 7 ФЗ 07.08.2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в части организации внутреннего контроля, не разработаны правила внутреннего контроля и программа его осуществления, не назначены специальные должностные лица, ответственные за соблюдение правил. По данному факту в отношении генерального директора ООО Григоряна А. Я. и юридического лица 01.06.2006 г. возбуждены административные производства по ст. 15.27 КоАП РФ.
В ООО «Вера» в нарушение требований указанного закона ответственный за соблюдение правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, назначен работник, не имеющий высшего образования. По протесту прокурора 26.05.2006 г. приказ изменен.
Анализ криминальной обстановки свидетельствует, что в первом полугодии 2006 г. отмечено незначительное увеличение общего уровня преступности в округе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, в 2006 на территории округа зарегистрировано 1050 преступлений. Общая раскрываемость за рассматриваемый период увеличилась и составила 55,7 процента.
В 2006 г. отмечено снижение на 5,1% количества зарегистрированных преступлений по линии КМ. Так, в текущем году зарегистрировано 477 преступления. Раскрываемость преступлений по линии криминальной милиции снизилась на 3 процента. По линии МОБ на фоне увеличения числа преступлений с 519 в 2005 г. до 573 в 2006 г. раскрываемость повысилась с 52 до 56,8 процента.
В рассматриваемый период наблюдается снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений. В структуре общего массива преступлений, как и в предыдущие годы, доминируют кражи. В текущем году наблюдается значительное снижение числа тайных хищений, с 596 до 517. На этом фоне увеличилась раскрываемость данной категории преступлений до 47,1 процента.
Статистические сведения показывают, что в 2006 г. на фоне снижения числа грабежей заметно увеличилось количество разбойных нападений.
Анализ причин выявленных нарушений учетно-регистрационной дисциплины показывает, что наиболее распространенным способом укрытия преступлений, как и в истекшем году, остается незаконный отказ в возбуждении уголовных дел из-за малозначительности причиненного ущерба при наличии квалифицирующих признаков хищения, а также неправильная квалификация действий виновного лица.
На фоне увеличения качественных показателей, в СО и ОД ОВД района выявились нарушения законодательства. По выявленным нарушениям закона Вязниковским межрайонным прокурором внесено всего 29 представлений, из них: 12 — по нарушениям следствия и дознания и 16 — по нарушениям учетно-регистрационной дисциплины. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечены пять сотрудников, девять — к материальной.
В текущем году работниками Вяз-никовского МРО Управления ГНК РФ по Владимирской области выявлено 37 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
В подразделении отделения судебных приставов о. Вязники намечены положительные тенденции. Так, сотрудниками ОД при Вязниковском ОСП в текущем году возбуждено 2 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ст. 315 УК РФ. Из них оба направлялись прокурору для утверждения обвинительного акта, оба возвращены для производства дополнительного дознания.
Сотрудниками ОБЭП ОВД района за 2006 год выявлено 70 преступлений экономической направленности, из них 39 — должностных. По результатам проведенных отделом по борьбе с экономическими преступлениями ОВД района оперативно-розыскных мероприятий выявлены и задокументированы 17 эпизодов получения незаконного вознаграждения и столько же фактов должностных подлогов.
В соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации N 31 от 18.06.97, N 39 от 05.07.02 прокуратурой ежедневно проверяется законность содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС, систематически проводится анализ состояния прокурорского надзора за соблюдением законности при задержании граждан и применении к ним меры пресечения в виде заключения под стражу. В ходе проведенной в марте 2006 г. проверки законности содержания, соблюдения порядка и условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД Вязниковского района (помещение караульной в здании Вязниковского городского суда) установлены нарушения ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
По результатам проверки межрайонным прокурором в марте 2006 г. внесено представление начальнику ОВД об устранении отмеченных нарушений закона. В настоящее время принимаются меры к устранению указанных нарушений.
За истекший период 2006 г. преступность среди несовершеннолетних на территории Вязниковского района осталась на уровне прошлого года.
Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 38 от 22.06.01 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».
За отчетный период в ходе проведенных проверок выявлено 92 нарушения закона, принесено 7 протестов, в суд направлено 10 исковых заявлений, внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица привлечены к ответственности, возбуждено 4 производства об административном правонарушении.
Проведенной проверкой соблюдения административного законодательства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлено 2 постановления, вынесенные с нарушением положений ст. 4.4 КоАП РФ. По протестам прокурора Вязниковским городским судом незаконные постановления отменены.
За истекший период 2006 г. Вязниковским городским судом с участием прокурора рассмотрено пять дел об усыновлении детей гражданами России. Нарушений законодательства при усыновлении детей не выявлено.
За первое полугодие 2006 г. Вязниковским городским судом с участием прокурора рассмотрено 50 дел, все — обязательной категории. Решения по делам вынесены в соответствии с заключением прокурора. Кассационной инстанцией решения по гражданским делам, рассмотренные с участием прокурора, не отменялись.
П. СУББОТИН,
Вязниковский межрайонный прокурор, старший советник юстиции.